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                访谈主题 农村地区平安放心↑路建设
                访谈嘉宾 陈宁,羌永芬
                访谈时间 2019年12月05日 15:00:00 - 16:00:00
                内容简介 一、国家、省及市对“平安◥放心路”建设↑的工作要求和扶持政策等; 二、我市及各(县)市、区“平安放心路”建设推进情况,2019年省市下达年度计划完成№情况,工作举措和成效等。
                文字实录

                各位网友,下午好!感谢大家关注“中国南通”政府网站“在线访谈”栏目。今天,我们专门邀请到南通市交通运输局总工程师陈宁、南通市公路事业发展中心主任羌永芬做客访谈,以全力打造“平安放心路”,让南通河北快三开奖结果真正〒体验“获得感、幸福感、安全感”为主题,围绕广大农民兄弟特别关注的“平安放心路”建、管、养、运工作╱开展情况,服务质量和服务水平情况,取得的业绩和努力方向等进『行解读,并与广大网友进行在线交流。陈总工、羌主任你们好,欢迎做客南通∞市河北快三开奖结果政府网。


                各位网友好,很高兴有机会做客“中国南通网站”和大家进ξ 行线上交流,也希望大家更多了解南通的农村公路建设,特别是平安放心路的工作开展情况,也欢迎大家对我市农村公〗路工作提出宝贵意见和建议。


                各位网友∑ 大家好。


                平安放心路与农卐民群众的生产、生活、出行密↑切相关,大家都很想了ζ 解我市平安放心路工作开展情况,先请陈总工为我们介绍一下我市农村公路建设的基本情况。


                好的,南通农村公路的建设始于2003年,17年来,我市农村公路经历了三次跨越式发展: 第一阶段2003-2007年,重点解决“通”的问题,实现农民兄弟摆脱“晴天一身灰,雨天两脚泥”的◆迫切愿望,用五年时间建成5000公里的3.5米-4.5米』的水泥路,实现了△行政村“村村通”通公路目标,提前三年实现了▼交通运输部提出的“到2010年我国东部地区所有建制村通等级公路”的目标。


                第二阶」段是从2008至2012年,农村○公路建设顺应民生,向集中居住点延伸,重点建设农村公路“网”,注重建管养并重、路桥并举发展,重视和加强农村公路养护,这一轮建设◎改造农村公路8000公里,建设改造农村公路桥梁达3000多座。


                第三阶段是从2013年至今,重点解决“畅、舒”的问题,十⌒八大以来,老百姓生活开始富起来,轿◤车逐步进入农村家庭,广大农民解决行︽车难、快速奔小康的问题又摆在交通人面前。群众的需求就是交通人的重任,市交通运输部门全面启动农村公路提档升级工程,打造镇村循环路,将路面宽度从3.5米提升至5.5米以上,鼓励路面黑色化,提升行车舒适性。2016年-2020年开展全√省“农村公路提档升级四年攻坚”行动,我市提出五年计划三年∏完成的目标。截止2019年底,我市完成农路提档升级2353公里,桥梁改造896座,实现100%的行政通双车道四级公路,100%的◥居民集中居住点和经济节点有等级公路配套。在2018年省级“四好农村〗路”示范市验收¤中,南通市以98.1分名列全省第一,下辖六县(市)区全部被江苏省河北快三开奖结果政府授予省级“四好¤农村路”示范县,海门市获得国家级“四好农村▃路”示范县称』号。


                南通目前农村公路总里程达17378公路,其中,县道2566公里,乡道5559公里,村道9253公里,里程全省ぷ第二,密度全省↓第一。


                通过陈总工的介绍,我们对南通的◣农村公路建设情况有了进一步的认识,据我所知,习总书记对农村公路建设高度重视,多次作出重要指示、批示,把四好农卐村路建设与决胜脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村农民等工作紧密联系在一起。省委省政府、市委市政府高度重视,狠抓落实,能给我们介绍一下这方面的情况吗?


                好的,党的十〖八大以来,习总书记就四∞好农村路建设多次作出重要♀指示批示,于2014年3月4日就提出◣建设╲“四好农村□路”,四好就是∩建好、管好、护好、运营好。他要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。


                2017年12月,习总书记对“四好农卐村路〖”建设工≡作作出肯定。他强调,近年来,“四▅好农村路”建设取得◤了实实在在的成效,为农村特别☉是贫困地区带去了人气、财气,也为党在↓基层凝聚了民心。十九大后,习总书记指示交通运输部等有关部№门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供Ψ更好保障。


                省委、省政府也高度重视“四好农村路”建设,娄勤俭书记〇要求各级党委政府深化思想认识、强化责任担当,突出打造“特色◣致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路『”、致力打造“美好生活路※”。


                市委、市政府也高度重视南通农村公路建设,市委陆志鹏书记指示:“四好农村路”建设是补齐全面建成︽小康社会短板的重要内容,是落实乡村振兴战略的关键举№措,也是城乡交通一体化发展的“最后一公里”。全市上下要以河北快三开奖结果满意为出发点︻和落脚点,突出重点环节,提升工作⌒ 标准,高质量↑建好、管好、护好、运营好农村公路,在全省率先建成“四好农村路” 示范市,为全省乃至全国提供南通样板,为建设“强富美高”新南通提供有力支撑。


                从陈总工刚才谈到的内容中,我们真正了解到党和国家领导人,地方各级党委、政府一直心系农村∩公路的建设,把农村公路的建设与民生、地方经济卐的发展紧密联系在一起,我想广大的网友都和我一样,迫切地想了解南通市平安农路建设都有哪些具体△的举措,能请羌主任具体给我们介绍一下吗?


                我从五个方面回答主▼持人的问题: 一是以服务乡村振兴战略为重点,坚持政府主导、交通组织,全面构建“市县镇三级联动”的农村◣公路建设新体系。南通市委、市政府高度重视农村公路建设,将其作为交通惠民、交通转型发展的重♀要抓手来推进,连续多年将农村公路建设列为“为民办●实事”项目,纳入对☆各县综合考核。


                市县镇三级成立了由政府主要领导挂帅的◤农村公路建设领导小组,主要领导亲自部署,分管领导具体负责,全面统筹发改、财政、规划、国土等部门力量,有效整合资金、土地、队伍、技术等要素。市交通运输局制定出台多项农路管理制度,从规划设计、质量标准、工程进度、考核验收、资金¤保障等方面,切实建立ζ起农村公路建设管理制度体系。组织开展农村公路劳动竞赛,实行“一周一例⊙会、一月一通报、一季@一考核、一年一兑现”。


                实行局领导联系挂钩、分片◥包干制度,不定期督查推进情况,以专报形式报呈市县领导,每季度末对全市排名前20名的乡镇予以表彰和∞奖励,对后10名的乡镇通报批○评,每年底兑现奖惩,以竞∮赛为载体,全市农村公路形成了高潮迭起的建设氛围。


                二是以◥推动城乡交通一体化发展为目标,坚持规划引ω 领,注重科学统ぷ筹,加速构建“外成环,内成网”的江海农路新蓝图。


                紧紧抓住新一轮农村公路发展战略机遇,科学规划农村路网,在打通干线公路“主动脉”的同时,畅通农村公路微循环,在形成农村路网新格局和推动产业融合发展的角度上,更加注重三个“融合发展”:第一,更加注重农村公路网与上位路网的融合发展。推动农村公路与城市※道路、高速公路、干线公路路网衔接,注重消除道路♀不同管理主体、路网〓节点衔接不畅等问题,实现与上层公路网、城市道路网和毗邻区域路网无◥缝衔接。


                目前,全市基本实现了“15--30--60”的时间目∩标,即辖区村◣到镇15分钟,镇到城30分钟,60分钟县域内互通。第二,更加注重县、乡、村道之间的融合发展。大力推动农村公↙路提档升级工程,积极打造村与村之间通达回路、镇与镇之间链接快←车道、县与县之间路网体系的一体化,全面实现县到镇通一级公路、镇到镇通二】级公路、行政村到行政村通双车道四级公路,规划发展村庄◤通等级公路目标。


                目前全市每↓个县基本形成“50公里县域大循环”和“10公里的镇域小循环”。第三,更加注重农村公路与重要节点的融合发展。大力推动农村公路与行政节点、经济节点、交通节点对接,实现“农路+空间”的转移和“农路+产业”的结合,更好地服务地方经济、产业布局和镇村发展。


                三是以品质㊣工程建设为抓手,突出质量安全,创新监管方式,奋力打造“高优全美”的农■村公路建设新品牌。认真贯彻落实交通运输部品质工程建设要求,始终坚持“农村公路当作干线公路做,四级公路当作》重点工程做”的建设理念,创新举措,强化监管,打造了◣一批“建设』标准高、工程质量优、附属设施全、路㊣ 域环境美”的优美示范路。


                重点推行了“八个统一”“三个到位”。工程建〒设实行“八个统一”:统一规划计划、统一№设计标准、统一》方案审查、统一组织推进、统一资金筹⌒ 措、统一招投标管理、统一质量监管、统一组织验收。开展农村公路品质工程创建,推行农村公路施工标准化,加强项目过程监管,始终@ 确保工程质量安全处于受控状态。


                农村公路建设项目一次交工验收合格率保持100%,在全省农村公路建设质量╳检查中始终保持前△列。质量安全监管□ 实行“三个到位”。组织到位:通过制定系列☆文件,明确县级交通运输局(质监机构)为农ξ村公路的监督主体地位,进一步细化和落实市、县两级“质量安全监督层”的职责。按年度常态化▽更新、建立了“南通市公路水运建设工程质量安全管理网络”,将县级交通运输局、县农路办和县农村公路项目建设组纳入监管①网络,从监管层、实施层、操作层,形成了覆盖市、县、镇三级的质量安全保障体系。


                标准到位:全〓面梳理形成全市交通工程质量安全监管文件汇编目录,优化农村公路工程质◇量安全监督、鉴定验收的标准,为农村公路质量监督奠●定了基础。全面推广质量监督交底制度,专门梳理形成了针对农村公路等小型工程项目的质量安全交底文件库和交底PPT。


                督查到位:积极开展大桥、交通安全设施、冬季施工、沥青路面、“地条钢”等︾专项督查。借鉴PDCA循环管理↘方法,做到督查有计划、有实施、有总结。按照“清单化、图表化、节点化”要求,认真编制、执行督查计划、检测方案,科学编排◣监督计划、检测大纲和督查方案。


                第三,打造“畅安舒美”示范路。通过“微创新”手段提↑升农村公路技术含量和工程品质,推广采用沥青路面和照∏明设施,开展水泥路面快速修补、白改黑、彩色路面、路面基层新『材料、主动发光标志等技术的研究和应用,建设一批“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”,形成南通农村公路新品牌。


                四是以“农∴村公路管养模式创新”为着力点,理顺管养机制,强化管▲养成效,积极打造“精细、精品、精致”的江海农路新旗帜。为了打造“畅安舒美”的优美路域环境,塑造美〓丽交通形象,我们积极创新管理模式,养护模式,大力推进农路环境建设,逐▂步探索出一套适合实际的农村公路管养体系。创新路政管理模式。


                推行大路政管理模式,成立集应急、养护、安全、管理、保障“五位一体”的路政中队,全面实▃行中队派驻制;推动路政管理行为向社会行为转变,建立由市、镇、村、社会组成的管理队伍∑,形成“政府主导、部门协作、社会参与”的管理体系√。


                目前全市所有县全部实行路政中队派驻,进一步强化了路政】管理力量;并且海安市大力推行乡村公路“路段长制”,村支书或者主任切实履行农村公路监管职责。


                大力推行〓精品养护新模式。按照现代养护管理体系的要求,构◥建财政保障为主的养护机制,持续加大养护资金投入∩,提升路况水平,切实解决农村公路重建轻养的问题;加快农村公路养护市场培育,健全完善养护企业竞争机制,探索“建养一体化①”养护服务管理々,通过市场手段调节养护生产资源,提高养护工作效率←;积极推进精细化养护管◤理,引导养护企业科学作∏业,强化重点路段全天候◥养护保洁,整体推进美丽ξ 公路建设,打造出具有地域特色的路域环境。


                大力推动美丽交通建设。坚持不懈推进路域环境综合整治,以县道和主要乡道为重点,提升农村公路美化、绿化、净化和亮化ξ 水平,保障路域环境质量不断提升。出台了《南通市“美丽农●村路”路域环境整治指▼导意见》,将从整治㊣目标、整治标准、整治重■点等几个方面,进一步明确标准和规范。推动智慧、绿色农路╲发展。


                在如东县试点打造智慧农路新品牌,目前已经形成初步成果;大力启用主动◣发光技术、就地冷再生、就地热再生技术和碎石化技术,推动绿色农路发展。


                五是以“城乡公〗共服务均等化”为落脚点,提升服务水平,优化服务质量,努力形成“惠民、便民、富民”江苏农路新◇标杆。积极推动“人畅其行”。制定了《南通市村村通公交发展实施方案》,进一步提高城乡公交〒一体化发展水平,因地制宜布局公交站点,通过城市、县乡、镇村三←级客运无缝衔接,推动︻公交体系从“哑铃状”向 “蜂窝状”的体系转变。2018年底实现全市100%乡镇开通镇村公交。积极推动“物畅其流”。


                按照“多站合一、资源共享”的模式,依托农村公路网,努力开拓农村物流发展新局面。全市围︼绕交通物流园区、物流中心和物流配送点三级物流体系建设的总体目标,推进农村】物流交通物流示范点的培育工作,目前共有省级认定农村交通物流示范点10个,实现了农村物流示范点基地全∮覆盖。叠石桥物流园获得江⌒苏省农村交通物流示范点;海安更卐是积极探索,整合超市、快递资源进一步推动物流向农村延伸。


                积极推动“路惠其民”。通过农村公路建设,农村地区经济发展空间结构更加√合理,生产要素迅速集聚,支撑了农村经济社会的发展,进一步降低乡镇企业发展的交通损耗。例如海安市的新型农◎业、海门市的家纺产业、启东∩市乡村旅游、如皋市的农路马拉松等等都形成一定规模发展。


                羌主※任刚才的介绍中,可以看出南通平安放心路建设组织到位、管理到位、措施到位、成效显著,各位网友一定想了解南通的四好农路工作在全省的排●名。


                据我了解,南通农路建设总量和投资规模始终处于全省前列;无论是国家、省补资金总量还是全省建设、养护质量考核。本月11-12日,全省四好农村路高质量攻坚推▅进会将在南通召开就是最好的说明;海门市2017年获得国家首↘批“四好农村路”示范县称号◥;南通市2018年以第一名的成绩╳获得全省第一批“四好农村路”示范市称号,所属六县(市)区全部获得全省第一∏批“四好农村路”示范县称号;新技术、新材料应用推广和上ξ报交通厅课题研究立项总量全省第一;多年来,南通市农村公路工作为全省提供了很多的经◤验和样板:市农路办连续多年被省厅评为先进集体。


                羌主任的讲话中透露出对南通农路工作的自∞豪,各位网友肯定和我一样为你们取得的成绩Ψ 喝彩。想问一下目前我市农村公路建设资金问题是如何解决的?


                农村公路建设计〓划非常严谨,资金申请也非常严格。每年7-8月份,省交通厅都会下达下年度农村公路建设计划编制原则,安排各地级市按原则要求编制下年度建设计划,并对上报的计划组织核查,项目核查严格按→照计划编制原则,细化到每个项目的起始坐标位置,并对满足编制原▃则要求的项目汇总和经费测算,向省政府和财政厅报告,每年年底,省厅都▓要根据下年度财政预算编制并下达各市下年度项目建设计划。


                列入省计划内所有建设项目都会在建设过程中进行进度、质量检查,所有完工项目都需进行项目验收。国家财政◥和省财政对省计划内验收合格的项目给予定额补助,国家财政主要是车购税资金。省交通厅在省级财政预算里安排建设和ㄨ养护资金补助。


                目前的政策是提档升级的项目按40万元/公里标准补助,大、中、小桥补助标Ψ准分别为1500元/平方米、1500元/平方米、1300元/平方米。安防工程3万元/公里。养护补助经费为:县道11000元/公里,乡道4400元/公里,村道1100元/公里。市财政从2017年-2020年,每年投入1500万元以∞奖代补资金重点支持双车道及以上等级的农村公路建设。


                经统计,从农㊣ 村公路建设启动以来(2003年),南通市农村公路建设累计争取↘中央和省级财政补助经费超过50亿元,地方政府实际投入约200亿元。


                感谢南通交通人为地方经济发展争取了这么多的补助←资金。再请您介绍介绍如何让农村公路做到↙平安放心?


                平安放心路是个广义的概念,建好、管好、养好的最终目标是为了提供老百姓更安全更放心的通行〇环境。单纯从平安提升方面,我们正全力实施安全生命㊣防护工程,十三【五期间,共投资2.77亿元,实施了4626 公里安全生命防护工程,在【沿河地段、高路堤地段安装护栏,在搭接道口处设置警示桩。


                在此基础╲上,又探索实施了平交道口智能管控系统,多条道路实施了彩色路面警示,安装了夜间主动发光标志,通过信息化管理平台进行●安全提醒,很多县市正在全力实施节能路灯亮村¤工程等科技兴安措施,全部完成了省厅安排的“千灯万带”实施计划,实施了多条安全步道,正在以点到◇面,全面铺开,为老百姓打造出一条条平安放心路。


                的确,交通人在服务百姓平安出行方面做了很多实实←在在的工作,真正让广大百姓享受更多的“获得感、幸福感、安全感”。请羌主任再给我们谈谈今年南通在“四好农村路”建设@ 方面的具体情况。


                好的,主持人。今年四好农村路建设重点围绕以下五个方面◣开展: 一是高质量完成省市计划:2019年我市农村︽公路建设计划:提档升级计划520公里,危桥改造计划218座;安防工↑程计划1102公里;路田路宅分家及路域环境整治计划4500公里。目前所有项目进度满足计划要求,年底前将保质保量全〖部完成。


                二是全面开展“四好农村路”品牌创建活动。以脉动江海为主题的“1+6”农村公路品牌形成体系,各县♀深入挖掘自身优势,着力打造具有典型地域特色的服务品牌,海安市着力打造“枢纽先锋ω五彩农路”,如皋市着力打造“走如意路,往皋处行”,如东县∩着力打造“如意扶海宜路向东”,海门市着力打造“江海叙,又一季”,启♂东市着力打造“启明江海星耀东疆”,通州区着力打造“路通八方,州聚万家”。各县品牌均顺利通过省级验收。海门市代表江苏省参加了交通部组◥织的“我家门口那条路”展示周活动,生动展∞示了南通“农村公路+产业”的实效。


                三是在全省率先开启“四好农村路”示范镇创建。巩固示范县创建成果▓,推动创建示范由市县向☆镇村延伸,围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标,着力完善农村☆公路管养长效体制机制,充分发挥示范镇典型引领作用,全面提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境,助卐推乡村特色经济,服务乡村振兴战略。目前六个乡镇获得授牌表彰。


                四是信息化、科技化提升服务。实现全市农路一张图,智慧农路管理平台项目在全省范围内◆率先融合市、县、乡三级管养网络,建立了集采集①、更新、应用、管理等功能于一体综合管理平台;创新建立数据共Ψ 享机制,为农路业务〓系统、辅助决策系统等其他管理系统提供数据支撑,实现一次数据更新,多个应用端共享;建立市、县、乡三级联㊣动的数据报送、更新机制,为实现南通农路管理标准化、规范化、高效化提供保障↑。


                项目被列为全省示范项目,已经于10月份通过省级验收,在全市范围内》试运行。在全省范围内率先开展农村公路建养一体化模↘式下的养护标准研究、抗水性自修复废弃物固化技术在公】路基层中的应用研究及示范。


                五是有序推进农村公路♀养护提升。在省中心半年度养护质量考核中,我市保持在全省前三名。全市县道公路技术状⊙况指数达91,优良路率达90%,乡村道优良率达83%,保持较好的路况水平。


                刚才,羌主任对今№年农村公路工作做了一个很好的介绍,下面再请陈总工跟各位『网友分享一下南通市农村公路下一步的工作谋划。


                好的,主持人。我从六个方面谈一谈我对下阶段年南通市农村公路的※工作设想: 一是以规划为引领高质量完善农村路网。结合我市∞特点和实际,通盘考虑全市新一轮农村公路路网规划,围绕我市宽路窄桥、双车道四级路比例较苏南地区有差距等问题,积极沟通争取上级支持。优先考虑将提档升级线路◥、通公交线路、镇村主∑ 干道作进一步,打通农路和干线结合部的“瓶颈”,在大区↙域结合中实现统筹,切实以公路╱一体化推动城乡一体化。


                二是以改革为契机高质量建管养好农路。建设方面:加快ζ 推进断头●、连接线的规划建设;加快推进不达标线路的提档升级;为提升道【路的通行舒适性,加快推进白改黑工作力度;南通属水网密▓集地区,沿河路段较多,要加大安防工程和亮化工程的实施力度;加快推进危桥、宽路窄桥改造力度。


                重点要加强标准化建设,建立健全质量安全监管体系和责任体系,全面打造▼高质量的精品工程;管理方面:以三大纲领性文件为引领制订农村公路管¤理长效机制。首先积极寻求顶层设计的政策支撑,其次构建财政保障为主的养护机制,再次加快农村公路养护市场培〓育,健全完善养护企业竞争机制。


                养护方面:切合实际地进行县道养护大中修的计划和实施,县道路况指标排名保★持在省第一方阵。切实解决农村公路重建轻养的问题,加快桥梁荷载等级标志缺失的修复工作,探索“建养一体化”养护服务管理,积极推进精细化养护管理,引导养护企业科学作业,强化重点路段全天︽候养护保洁,整体推←进美丽公路建设,打造出具有地域特色的路域环境。


                三是以典型为样板高质量完■成 “示范镇”创建。在今年创建部分“示范镇”的基础上,继续发扬典型样板力量,促使形成你超我赶创建氛围,以点带面全力推动“示范镇”创建高潮,通过创建实现平安、质量、养护、环境、服务五大方面的再提升。


                分三年实现全部镇达到“达标镇”以上。


                四是与地方政府、公安部门一道,加大对农村交通安全意识的宣◣传工作,通过村规民约等,提升老百ω姓爱路、护路和安全意识,不断提升广大河北快三开奖结果群众的幸◥福感、获得感、安全感。


                五是以“四新技术”为依托高质量完成◇十三五收官之战。2020年是十三五规划实施的最后一年,在县道大中修中大力推广冷、热再生技术;以节能减排为出发点,开展抗水性自修复废弃物固化技术在公路基层中ぷ的应用研究;开展路面白改黑技术研究;开展BIM技术在农桥中的应用,全过〓程规范施工,信息化管理;开展智▓慧农路平台二期开发,全域推广应用智慧╳农路管理平台。


                六是以需求为导向高质量做好农路+美好生活□ 服务。加大实施“亮灯”“亮村 ”工程;打造一批公路驿站、慢车道、健身步道、旅游步道等设施,满足群众多样化生活需求;形成农村公路发展的聚合效应,有效放大农路功能,进一步探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富▲民新模式,真正形成“物畅其流,人畅其行,路惠其民”的优质服务体系。


                由于时√间关系,今天的访谈到此结束。下期再会。

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